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?  國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所

??黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持和落實“兩個毫不動搖”作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的第一項任務提出來，目的是要更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，對推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義。堅持和落實“兩個毫不動搖”，一方面要著眼增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；另一方面要著眼推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，激發(fā)和增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

??一、深刻領會堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要性和必要性

??“兩個毫不動搖”是在改革實踐中形成的正確方針。改革開放初期，面對經(jīng)濟社會發(fā)展困境，黨中央果斷提出“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，非公有制經(jīng)濟隨之發(fā)展起來。到了20世紀90年代，面對姓“資”姓“社”的爭論，黨中央作出“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”的重大論斷，創(chuàng)造性提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展壯大，成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，就需要同公有制經(jīng)濟一樣，鼓勵發(fā)展、公平對待，在此背景下，黨的十六大高屋建瓴地提出“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既強調(diào)了公有制經(jīng)濟的主體地位，又顯示了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的堅定決心。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，特別是將“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。事實表明，“兩個毫不動搖”是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合的思想精髓，是成功推動我國取得經(jīng)濟發(fā)展奇跡的正確方針。

??“兩個毫不動搖”充分彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)，將非公有制經(jīng)濟融于社會主義制度，是中國特色社會主義的重要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就是要發(fā)揮公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導和基礎作用，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的靈活和創(chuàng)新作用。習近平總書記指出，“把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。改革開放四十多年來，我國推動公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟依托各自優(yōu)勢，通過在不同領域有側(cè)重地布局，初步形成了“優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的格局。以國有經(jīng)濟為代表的公有制經(jīng)濟主要布局在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐、產(chǎn)業(yè)引導、調(diào)節(jié)穩(wěn)定等作用；以民營經(jīng)濟為代表的非公有制經(jīng)濟，主要分布在市場化程度高的一般競爭領域，發(fā)揮著推動增長、促進創(chuàng)新、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場等作用。

??正是在中國特色社會主義制度框架下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟取長補短、相互促進，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)有機統(tǒng)一，共同支撐我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

??堅持和落實“兩個毫不動搖”是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期，推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提出了新的更高要求。堅持和落實“兩個毫不動搖”，就是要更加充分地調(diào)動各方積極性，推進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟更加充分地發(fā)揮優(yōu)勢，形成更加相輔相成、相得益彰的發(fā)展格局。公有制經(jīng)濟是“國民經(jīng)濟中的主導力量”，是推進中國式現(xiàn)代化、保障人民共同利益、應對國內(nèi)外復雜挑戰(zhàn)的基礎，必須進一步鞏固公有制經(jīng)濟主體地位，推動國有資本有序進退、有所為有所不為，更多向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，增強核心功能、提升核心競爭力。非公有制經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，必須進一步破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制機制障礙，支持非公有制經(jīng)濟更多在競爭性領域充分釋放活力和創(chuàng)造力，加快引導其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力、規(guī)范內(nèi)部治理，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大，建設形成更多世界一流企業(yè)。

??二、非公有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的優(yōu)勢和主要作用

??民營經(jīng)濟具有“天然”適應市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，能夠廣泛滲透和融入國民經(jīng)濟各領域。企業(yè)是市場機制運行的微觀基礎，民營企業(yè)自籌資金、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確，在市場競爭中能夠真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場機制在民營經(jīng)濟中體現(xiàn)得最為充分。憑借同市場經(jīng)濟“天然”適應的優(yōu)勢，民營經(jīng)濟發(fā)展空間持續(xù)拓展，已經(jīng)廣泛滲透和融入到了國民經(jīng)濟各領域。以工業(yè)領域各細分行業(yè)市場份額為例，在我國約40個工業(yè)領域細分行業(yè)中，民營經(jīng)濟在食品制造、紡織、造紙和娛樂用品制造、家具制造以及計算機、通信和其他電子設備制造等14個行業(yè)中的市場份額已經(jīng)超過90%；在醫(yī)藥制造、汽車制造、儀器儀表制造、化學原料和制品制造等16個行業(yè)中的市場份額均超過50%；在煤炭開采和洗選、燃氣生產(chǎn)和供應以及金屬制品等細分行業(yè)中也占有較大份額?？梢哉f，改革開放為民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力迸發(fā)提供了“大舞臺”，民營經(jīng)濟充分發(fā)揮出了機制靈活、開拓進取、敢于冒險等優(yōu)勢和特征，從無到有、從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。

??民營經(jīng)濟具有“量大面廣”的優(yōu)勢，在推動增長、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場等方面具有重要作用。40多年來，我國不斷推進完善政府與市場的關系，不斷拓展民營經(jīng)濟的發(fā)展空間，民營經(jīng)濟“量大面廣”的優(yōu)勢和特征逐步凸顯。當前，民營經(jīng)濟創(chuàng)造了約60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收，是我國經(jīng)濟最具活力的部分。民營企業(yè)數(shù)量占比超過九成，是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的磅礴力量。民營經(jīng)濟吸納了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，是我國社會就業(yè)特別是新增就業(yè)的主渠道，為人民收入水平提升作出了重大貢獻。民營經(jīng)濟是我國進出口貿(mào)易中的最大主力，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的大企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，是我國積極參與全球競爭的突出代表。民營經(jīng)濟早已不再是可有可無的補充，也早已不再是“弱小散”的代表，很大一部分企業(yè)已經(jīng)在技術(shù)、管理、市場經(jīng)營等方面走到了世界前沿，在推動增長、保障就業(yè)、改善民生、開拓國際市場等方面發(fā)揮著重要支撐作用。

??民營經(jīng)濟創(chuàng)新動力足、變革精神強，是我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵力量。以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，是取得更大規(guī)模、更加堅實物質(zhì)技術(shù)基礎的根本保障。民營經(jīng)濟市場導向鮮明、風險意識高，要在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展，就必須通過開發(fā)新產(chǎn)品、引入新技術(shù)、開拓新市場等途徑不斷創(chuàng)新，是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的主要載體。黨的十八大以來，越來越多的民營企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)強化對國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)1000強2022年研發(fā)費用高達1.24萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的51.75%，民營企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位不斷鞏固。從創(chuàng)新效益看，國家知識產(chǎn)權(quán)局《2023年中國專利調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)2023年發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化平均收益金額相對更高，較其他內(nèi)資企業(yè)高22.7%。民營經(jīng)濟依托創(chuàng)新動力足、變革精神強、對市場敏感度高的優(yōu)勢和特征，大量布局在戰(zhàn)略前沿新興領域，截至2024年6月，在創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和北交所上市的2165家上市公司中，民營企業(yè)占了80%，是我國培育發(fā)展新動能、開辟新領域新賽道的主要力量。

??三、激發(fā)和增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力必須深化改革

??激發(fā)和增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力是一項系統(tǒng)工程，涉及平等保護、要素配置、市場準入、監(jiān)管執(zhí)法等多領域的政策舉措，必須始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，通過深化改革為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會。根據(jù)《決定》的戰(zhàn)略部署，重點應在以下四個方面深化改革。

??改革完善平等保護的法治環(huán)境。保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)事關民營企業(yè)家能否安心、定心、放心謀發(fā)展。我國一直積極推進以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度建設，完善平等保護各類所有制產(chǎn)權(quán)的法律制度，加強對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的司法保護，但實踐中仍有不少侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的情況，必須按照《決定》要求堅決予以糾正，加快完善平等保護的法治環(huán)境。一是健全民營經(jīng)濟權(quán)益立法保護，加快推動出臺民營經(jīng)濟促進法，通過立法形式把對國企民企平等對待的要求落實下來。二是加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。三是健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，保障企業(yè)的合法收入。四是完善懲罰性賠償制度，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。

??優(yōu)化平等使用要素資源和放寬準入的市場環(huán)境。各類所有制企業(yè)依法平等獲取和使用要素資源是充分釋放市場潛力、促進高質(zhì)量發(fā)展的基礎手段?！稕Q定》對此作了很多創(chuàng)新性安排，一是完善市場準入體系，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。二是構(gòu)建開放型科研體系，支持有能力的民營企業(yè)承擔國家重大技術(shù)攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。三是完善民營企業(yè)融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度，引導各類金融機構(gòu)對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，破解融資難、融資貴問題。四是加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，創(chuàng)造一個各類企業(yè)平等獲取使用要素資源、公平參與競爭的市場環(huán)境。

??健全規(guī)范、專業(yè)的行政執(zhí)法體系。行政執(zhí)法直接關乎企業(yè)正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)，是企業(yè)最能感受政策穩(wěn)定性和法治水平的環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“強調(diào)嚴格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”?！稕Q定》為此特別強調(diào)要規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，并作出了針對性的部署。一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，推進“雙隨機、一公開”和跨部門綜合監(jiān)管機制全覆蓋。二是完善行政處罰等領域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，嚴格停產(chǎn)整頓、集中整治的條件。三是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，強化對基層行政監(jiān)管執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，堅決防止釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法等現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕“過罰不當”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)。

??支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。在民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程中，一些大企業(yè)也暴露出經(jīng)營行為不規(guī)范、公司治理水平不高等情況，對社會造成不少負面影響?！稕Q定》特別強調(diào)支持引導民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。為此，一是要全面構(gòu)建親清政商關系，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長的工作機制，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策。二是要引導民營企業(yè)完善公司治理，加強對控股股東的監(jiān)督與制衡，強化利益相關者監(jiān)督，依法建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險防控制度，切實提升民營企業(yè)的公司治理水平。三是要支持民營企業(yè)加快向建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，鼓勵弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，積極履行企業(yè)社會責任。